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农村土地产权改革定民心,农业振兴面临巨大新挑战

■本报记者 王卉

本报记者 简承渊

早在上世纪初,菲律宾经济已经获得较快发展,尤其是至60年代前的30多年,菲律宾经历了快速发展时期,被舆论称为“亚洲典范”,其现代化水平仅次于当时的日本。在菲律宾快速发展时期,韩国、朝鲜及我国香港和台湾地区的大量劳动力输出到菲律宾就业。

40年前的姚瑞芳是浙江桐乡一个地道的农民,为吃不上饭而发愁。然而农村改革彻底改变了他的命运。从二十几岁开始,凭着敢闯敢干和吃苦耐劳的精神,他开启了新的人生篇章。

耄耋之年,他仍然行走在三农路上;开会、学习、写日记、参加定期读书分享会、办内部刊物……他有割舍不掉的三农情怀,生活、工作都与“农”联系在一起,为农民说话办事,为农业农村事业建言献策。“干了一辈子的三农工作,已经撂不下来了。”在三农领域摸爬滚打了一辈子的郭书田今年87岁,离休前是农业部产业政策与法规司司长。自1949年参加工作后,郭书田一直没有离开过三农战线,积极开展重大理论、热点难点问题研究,他提出的许多政策建议得到中央领导和农业部领导批示。

但从上世纪60年代中期开始,菲律宾经济走向衰退,社会动荡,政局不稳,国民生活日趋艰难。其原因多方面,有一点非常关键,就是在现代化过程中如何对待农民、农村和农业。

日前,“中国农村改革四十周年与乡村振兴战略研讨会暨农业经济技术研究所年会”在京召开。在会上,如今已是浙江丽梦丝绸有限公司董事长的姚瑞芳告诉《中国科学报》,他的家乡桐乡市河山镇王家弄村早已不存在贫困问题,现在几乎家家有汽车,人人奔小康了。

“农民问题的核心是土地问题,土地是农业之母,是农民的命根子,是农民共同所有的最大财富。”郭书田说,党的十八大以来,特别是十八届三中全会关于深化经济体制改革决定中,第一次旗帜鲜明地提出:赋予农民更多财产权利,保障集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出

1898年美国从西班牙手中接管菲律宾。在美国农业发展道路的影响下,菲律宾农业和农村现代化主要依靠资本的力量改造小农经济,西方农业跨国公司和本国资本家控制菲律宾农业和农村的金融保险,土地交易,农产品加工、流通、仓储,生产资料生产和销售,技术服务和基础设施等诸多领域。农民只能从事种植业和养殖业,大量自耕农和佃农在大公司的挤压下破产,失去土地后被迫做资本家的农业工人。随着技术的进步,农业资本家和地主所需要的农业工人越来越少,大量的失地和失业农民涌进了城市。随着城市产业资本有机构成的提高,就业岗位增长下降,进城的很多农民工找不到工作,失业问题转化成社会问题和政治问题。加上军人走上菲律宾政治舞台,政局不稳,社会动荡,经济衰退日趋严重,反过来使失业不断增加,以致恶性循环。

其他与会专家都认为,我国农村改革开放取得的成就举世少有,堪称奇迹。但同时他们也指出,如今的农村发展也面临着巨大的挑战。

及抵押、担保、继承权,也称农民的“六权”。这次农村土地制度改革,郭书田称之为第三次土地制度变革,是对集体所有土地产权制度改革的重大突破。

与20世纪60年代前相反,60年代中期后菲律宾的劳动力源源不断输出日本、韩国、我国台湾和香港地区及世界各地,仅香港就有70万接受过高等教育的菲律宾女佣,菲佣成为菲律宾整个国家的名片。时至今日,菲律宾尚有30%的人生活在贫困线以下,每10个菲律宾人中就有一个背井离乡谋生,约800万人在海外打工。

国务院参事刘志仁近一年间走了16个省份,看到很多地方出现轻视农业农村的状况,特别是有三大问题值得重视:一是农村人气不浓、冷冷清清,年轻人走得差不多了,这与20世纪70年代末80年代初改革初期大不一样;二是人心不齐,不关心集体发展问题;三是人才不足。

新中国建立以来,农村土地制度曾经历过两次重大变化,也可以说是两次土地制度变革。“新中国建立后不久,党领导农民实行土地改革,使农民获得了土地财产权,实现了‘耕者有其田’,解放了生产力,使农业生产很快恢复到战前的水平。这是第一次土地制度变革。”郭书田说,第二次土地变革则是在实践是检验真理唯一标准的思想路线指引下,以安徽凤阳县小岗村农民为代表,创造的土地“包干到户”。在得到中央肯定与认可的情况下,使农民获得了经营权,又一次解放了生产力,全国粮食产量由1978年的3亿吨增加到1984年的4亿吨,在基数增大的情况下增1亿吨的时间缩短为6年,农民终于能吃饱肚子了。

菲律宾人的主食是大米。目前菲律宾已是世界最大的大米进口国。如2008年世界粮食危机时,菲律宾对大米进口量就达240万吨,居世界首位,被舆论认为是导致国际大米价格上涨的导火索,或国际粮食安全保障的不稳定因素。

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