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中央森林生态效益补偿基金管理办法,石泉县森林生态效益补偿基金管理实施细则

国家林业局中南调查规划设计院

  根据《中共中央  国务院关于加快林业发展的决定》和中央主要领导同志的指示精神,国家林业局、国家发改委、财政部等有关部门研究决定:今、明两年,在贵州省和内蒙古自治区选择部分试点单位开展多方案小规模的国家直接收购个人投资营造的重点公益林试点工作,以期通过试点,摸清情况,总结做法,积累经验,制定标准和规范,为此后在全国逐步扩大范围、稳步推开做准备。
  国家直接收购个人投资营造的重点公益林是新形势下加快林业发展的新思路,是改革现行林业生态建设投入和管理机制,充分调动广大林农投资生态公益林建设的积极性,解放林业生产力和大力发展非公有制林业的重大举措,是落实中央《决定》和“立党为公、执政为民”思想的一次重要实践。由于国家收购后,林地、林木权属和利益关系发生了深刻变化,森林的主导功能也随之发生改变,现行保护管理方式和机制已不适应重点公益林经营管理的需要。为确保国家收购后重点公益林得到有效保护与管理,必须建立与之相适应的管护方式和机制,为此,国家林业局委托中南规划院开展“国家收购后重点公益林管护方式和机制确定”的专项研究。
  此项研究的任务与目标是:围绕国家直接收购个人投资营造的重点公益林的管护方式(具体模式)和机制(包括管理机构、政策法规、规章制度、监督检查与考核评价、资金等方面)开展调查研究,全面调研、对比分析不同地方、不同投资主体、不同权属和经营管理类型的重点公益林现行管护方式和机制的优点与缺陷,通过研究对比、归纳总结和筛选优化,设计确定不同收购方式下,重点公益林最适宜的管护方式和机制,为国家制定有关管理办法及规范性文件提供技术支撑。
  该项研究工作已经于7月正式启动,目前,中南院正在广东、广西、海南和陕西等省(区)开展外业调研工作。

近日陕西省石泉县林业局和财政局联合下发《
石泉县森林生态效益补偿基金管理
实施细则》,现全文刊登供参考。

发文单位:财政部、 国家林业局

第一章 总 则
第一条
为规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理,提高资金使用效益,根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[2009]381号),结合我县山大沟深、林相差、经济效益低、户均林地面积小、农村劳动力缺乏的实际,制定本实施细则。
第二条中央森林生态效益补偿基金是指中央财政安排的专项用于重点公益林管护者营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金,包括补偿性支出、公共管护支出。
第三条
中央森林生态效益补偿基金范围是依据国家林业局、财政部联合印发的《国家公益林区划界定办法》(林资发2009214号)进行区划界定并经省林业厅认定的国家级公益林林地。

文  号:财农[澳门金莎娱乐网站,2004]169号

第二章 支出范围和补偿标准
第四条
中央森林生态效益补偿基金依据国家不同的权属实行不同的补偿标准。国有林国家级公益林补偿标准每年每亩5元,其中管护补助支出4.75元,公共管护支出0.25元(由省林业厅提取);集体和个人国家级公益林补偿标准每年每亩10元,其中管护补助支出9.75元,公共管护支出0.25元(由省林业厅提取)。
第五条
国有的国家级公益林管护支出,用于国有林场、苗圃的劳务补助等支出。县林业局和财政局根据国有林国家级公益林面积合理确定管护人数和补助标准。
第六条集体和个人国家级公益林管护补助支出,用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿。
第七条
对不同权属的国家级公益林,分别采取以下管护形式:国有林场管理经营的国家级公益林,由专职护林员进行管护;集体管理经营的国家级公益林,由专职护林员或兼职护林员进行管护;农户个人所有或经营的国家级公益林,由林业局统一聘请护林员进行管理。
第八条 对不同权属的国家级公益林,分别采取以下补助方式:
(一)国有林场经营管理的国家级公益林。管护费由县级财政部门和林业主管部门按照核定的补偿面积统筹安排,国有林场组织专职管护人员(包括专职护林员、技术人员和管理人员),根据其承担的任务量和管护难易程度确定劳务费补助标准。
(二)集体所有的重点公益林,可由农户承包管护或指定专职护林员统一管护。具体管护方案由村委会根据实际情况制定,经村民大会通过,并经镇政府审核签署意见后报县级林业主管部门备案。指定专职护林员管护的,管护劳务费用每亩不低于3元。
(三)农户个人所有或经营的国家级公益林,按照中央财政森林生态效益补偿基金标准的50%补助兑现给农户,剩余30%资金由县林业部门统一聘请护林员,用于护林员工资、保险等费用支出,20%(其中含省林业厅提取2.5%用于公共支出)用于县、镇森林防火、有害生物防治、补植、抚育等工作。
第三章 资金拨付和管理
第九条
镇政府每年元月份要根据县界定的国家公益林面积,落实到山头地块、农户,并将户数、户主名单、各户面积报送县林业局、财政局审核后联合向市财政局、市林业局报送中央财政补偿基金申请报告、上年度中央财政补偿基金使用情况,以及上年度批准的征占用国家公益林林地情况。
第十条
中央财政补偿基金拨付到县后,县财政会同林业局根据县界定的国家公益林面积,将给农户兑现的部分通过财政惠农补贴一折(卡)通直接兑现到农户。国有林场和集体林场等,按照管护面积和核定的管护人数直接将管护费拨付到国有林场和集体林场等账户。当年的中央补偿基金必须在次年的4月底前兑现完毕。由林业局统一聘请的国家级重点公益林护林员和公共支出部分,拨付至林业局,由林业局负责支付国家级重点公益林区护林员管护工资以及林区的森林防火、有害生物防治、补植、抚育等工作。
第十一条
林业局、国有林场和集体林场要建立健全财务管理和会计核算制度,设置专账核算补偿基金,确保补偿基金专款专用。
第十二条 国家级公益林管护应签订管护合同。
(一)国有林场管理的国家级公益林,由林业局和国有林场签订管护合同,国有林场和专职护林员签订管护合同。
(二)县级林业部门管理的国家级公益林,由林业部门和专职管护人员签订管护合同。
(三)集体经营管理的国家级公益林,由县林业局与集体单位,集体单位与专(兼)护林员签订管护合同。
(四)农户个人所有或经营的国家级公益林,由林业局与所在镇护林站签订管护合同,镇护林站与国家级公益林区聘请的护林员签订管护合同。

发布日期:2004-10-21

第四章 监督检查
第十三条
县林业局根据省、市区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点,定期向上级林业主管部门提供资源变化数据。
第十四条
县财政部门和林业主管部门应加强补偿基金使用的管理和监督,并接受上级审计部门和财政部的监督,对违反财经纪律的单位和个人,按照国家有关规定处理。
第十五条
严禁截留、挤占、挪用、滞留、强行划转补偿基金或用补偿基金抵扣各种贷款本息、税金、各类债务行为,违者下年度起暂不予安排补偿基金,直到纠正为止。

执行日期:2004-10-21

第五章 附则
第十六条 本实施细则适用于我县重点公益林补偿基金管理部门和实施单位。
第十七条 本实施细则如上级部门有新的规定,以上级新的规定为准。
第十八条 本实施细则由县财政局会同县林业局负责解释。

省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、林业厅(局),中国人民解放军总后勤部财务部、基建营房部,新疆生产建设兵团财务局、林业局:

  为规范和加强中央森林生态效益补偿基金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》,特制定《中央森林生态效益补偿基金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

  二○○四年十月二十一日

  中央森林生态效益补偿基金管理办法第一条 为保护重点公益林资源,促进生态安全,根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,财政部建立中央森林生态效益补偿基金(以下简称“中央补偿基金”)。为规范和加强中央补偿基金管理,根据《中华人民共和国预算法》,特制定本办法。

  第二条 中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金,由中央财政预算安排。使用管理中央补偿基金必须执行本办法。中央补偿基金原则上待地方森林生态效益补偿基金安排后再予以安排。

  第三条 中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失严重地区的流林地、灌木林地、灌丛地。

  第四条 中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元,其中4.5元用于补偿性支出,0.5元用于森林防火等公共管护支出。

  补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费,以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。

  公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。其中森林火灾须防与扑救支出用于统一开设防火隔离带(包括生物防火林带)和购置扑火器具等,林业病虫害预防与救治支出用于集中购置药剂、药械和除害处理等,森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据,以及建立资源档案购置的简易器材等。

  省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点,定期向国家林业局和财政部提供资源变化数据。

  第五条 对不同权属的重点公益林,补偿性支出分别采取以下补助方式:

  (一)国有林场经营管理的重点公益林,补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排,国有林场组织的专职护林员、技术人员和管理人员作为专职管护人员,根据承担的任务量划分专职管护人员劳务费的不同补助标准。补植和抚育补助由国有林场提出具体使用计划,报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。集体林场经营管理的重点公益林,补偿性支出执行国有林场有关规定。

  (二)自然保护区内的重点公益林,补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排,其中属于林农个人所有或经营的重点公益林,由自然保护区管理单位将每亩4.5元的补偿性支出全部拨给林农,并监督指导林农承担管护责任。

  (三)村集体所有的重点公益林,补偿性支出由村集体根据林农承包面积统筹安排,并报上级财政部门和林业主管部门备案。指定专职护林员统一管护的,专职护林员获得的劳务费用不低于每亩3元,其他补植和抚育补助由乡(镇)林业工作站提出具体使用计划,报县级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。

  (四)林农个人所有或经营的重点公益林,补偿性支出全部拨给林农个人,并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。

  (五)其他行业和个人所有或经营的重点公益林,补偿性支出分别参照上述情况办理。

  第六条 林业主管部门为营造、抚育、保护和管理重点公益林所必需的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各级财政预算另行安排,不得在中央补偿基金中列支。

  第七条 各级财政部门应按照本办法规定的支出要求,对上年度中央补偿基金拨付使用情况逐级进行全面检查并上报。省级财政部门商林业主管部门于每年3月31日之前向财政部上报当年中央补偿基金申请报告,并抄报国家林业局。申请报告包括上年度中央补偿基金检查总结情况、当年补偿性支出和公共管护支出数额以及安排计划(见附1和附3)。

  第八条 各级林业主管部门应按照国家林业局关于重点公益林资源的管理规定,对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况逐级进行全面检查并上报。省级林业主管部门于每年3月31日之前将检查情况上报国家林业局(见附2),并抄报财政部。

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