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辽宁省林权配套改革之档案管理篇,河北省平泉县召开深化集体林权制度改革工作会议

  中国绿色时报1月21日报道  林改档案是林改工作的客观反映和历史见证,也是巩固改革成果和稳定完善林地承包关系的重要法律保证。
  四川省苍溪县对此认识深刻。林改以来,全县共建立县、乡、村三级林改档案1.34万卷,并进行规范建档、科学管理、有效应用,实现了机器制证与林权发(换)证有效对接、纸质档案与电子档案相互印证、文字与视图互为补充、电子查询与手工检索各具特色的林改档案工作新局面。林改档案成了百姓心中的“保险柜”。
  ■档案规范化   苍溪县坚持把林改档案作为检验林改成效的重要标尺,档案规范化管理水平不断提高。
  在苍溪,县委书记、县长亲自抓林改档案工作,出台了《档案管理规章制度》,还定期开展林改档案检查验收,为林改档案管理规范化夯实基础、提供保障。
  中国绿色时报记者在苍溪看到,当地将林改档案分成资源调查、综合、林权登记三类,在以小班、宗地为单元建档的同时,根据明晰产权到户的新情况,建立了以户为单元建档的新型林改档案体系。
  档案建好后,开始进行保管移接工作。苍溪县林业局保存的5680卷林改档案,一次性移交县综合档案馆专柜保存。乡镇林改档案由9个中心林业工作站分片集中保存。村(社区)林改档案由乡镇政府代为保存。
  记者了解到,一些村还将村组改革方案、村民会议记录、表决记录等重要的林改档案,保留副本后,移交县综合档案馆,既保障林改档案安全,又利于档案便捷使用。
  ■管理信息化   苍溪县坚持林改档案管理信息化发展方向,不断提升科技含量和信息化水平,逐步实现纸质档案向数字档案转变。
  苍溪县投资125万元建设了林改档案信息库,将所有档案数据、信息进行科学全面的采集、归档、整理、录入,使林业系统各单位之间实现多层次、全方位的数据信息共享。县综合档案馆装备了四川省电子文档管理系统,实现了林改档案案卷目录计算机检索,方便了档案信息的加工、贮存和使用。
  对林业工作尤为有利的是,苍溪县开发出了林业信息化管理系统、林权信息管理系统、森林资源监测系统等应用软件,实现了网上林权交易和林权异地在线核实,提高了林权纠纷的调处效率。他们还通过链接各监测点,对森林防火、病虫害防治、资源监测等实现了远程控制。
  ■应用效益化   苍溪县坚持以用促建、以建促变,拓展林改档案管理工作内涵,使林改档案的作用不断显现,产生了良好效益。
  档案规范科学,能够实时对林权信息进行动态反映,可以有效促进和规范林权流转。记者查看了苍溪县的林权档案信息变动记录,发现已经流转林地3.37万亩,完成低效林改造2.2万亩。
  据介绍,用档案信息系统来落实森林生态效益补偿更是能做到分毫不差。
  林改档案就此成为苍溪农民的“保险柜”。农民的合法权益得到有效保障,坚定了农民“林里淘金”的信心:全县造林以每年3万亩的速度递增,森林资源不断增加。
  目前,林改档案又开始为苍溪县加快林业产业化建设的决策发挥重要的支撑作用,提供了第一手的翔实数据。
  林改档案合理有效的管理,赋予了古城苍溪新的活力。2009年,全县实现林业总产值7.9亿元,增长了51.9%。

国家林业局政府网8月9日讯8月5日,平泉县召开全县深化集体林权制度改革工作会议,县政府高玉怀县长出席会议并讲话,县林改办主任、林业局局长刘宝忠对下步林改工作进行了详尽部署。各乡镇党委书记或乡镇长、主管农业工作的副乡镇长、林业站站长,财政、广播、金融、保险等相关部门主管负责人,县林业局、县林改办有关工作人员参加了会议。会议认真总结分析了当前全县林改工作形势,并明确年底前发证率要达到80%。
会议要求,一要做好明晰产权回头看工作。加强对明晰产权工作中各环节的审核,消灭死角,确保均山有合同,均股有章程,均利有收益分配方案;尚未完成明晰林地产权的村、组,要认真查找原因,加快工作进度,确保全部完成。对林业生产条件较好、农民承包经营意愿较强的,要依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到户,承包期最长可到70年;对确实不宜实行家庭承包经营的林地,经本集体经济组织成员同意,可采取均股、均利等方式落实产权;村集体经济组织保留的集体林地,面积不能过大,绝不允许为图省事,将本次林改简单的理解为换证过程;对林改后集体林业收入使用要公开透明、阳光操作,实行民主管理,接受群众监督,确保用之于民。各乡镇必须在年底前全面完成明晰产权核实工作,确保达到登记发证要求标准。二要加强林权证的核发和管理。采取有力措施,集中时间与人力物力,打好勘界发证攻坚战;积极借鉴其他先进地区发证流程,进一步规范操作程序,加快推进林权勘验、公示、登记、发证等各项工作。着力解决好林改后农民有山无证问题,真正做到山定权、树定根、人定心;严格履行发证程序,确保发证质量,真正使林权证成为稳定林业承包关系、保障合法经营权益的铁证。对于森林资源相对集中、林改任务相对较重、发证进度相对较慢的乡镇、村,集中时间、集中精力打好勘界发证攻坚战;对已打印的林权证尽快发放到权利人手中,对权属有争议的,抓紧调处,明晰权属,尽快发证;对以全组人员均股的都要重新列入到均山类型之中,并及时更改统计报表。年底前各乡(镇)50%以上的村产权明晰率、发证率均达到100%,乡镇总体发证率要达到80%以上。今后凡是没有办理新林权证的,一律不予三项作业审批。三要严格规范林改档案管理。严格按照国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》要求,认真做好林改档案资料的查、看、补、审、收工作,林业部门、各乡镇要实行纸质和电子档案双建,确保林改档案完资料齐全、保存完整、方便服务。县林改办以对历史负责的态度,抓紧制定林改建档、登记、发证的补充措施,尤其对林改档案要进行查漏补缺、巩固完善,进一步规范做好收集、整理、移交、保存及管理等各项工作,确保县、乡、村三级建档,专人负责、专人管理。四要完善林木采伐管理制度。继续抓好林木采伐管理改革试点,及时总结经验,加快建立适应新形势、特别是符合全县实际的林木采伐管理制度,简化林木采伐审批程序,规范采伐指标分配,建立森林采伐分类管理新机制。对规划范围内林地上的林木,实行以森林经营方案为基础的森林采伐限额管理,加快推进由指标控制向森林可持续经营管理转变;非规划林业用地上营造的林木,林权权利人可自主经营,不纳入采伐限额管理。五要建立林业金融支撑制度。按照国家五部门《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》要求,积极协调各金融机构,开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务;充分利用财政贴息政策,切实扩大林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。县林业局、财政局尽快和金融部门一起研究一个林权抵押小额贷款的实施办法,充分发挥财政资金的杠杆作用,加大贴息力度,逐步扩大林业贷款贴息资金规模。积极探索建立森林保险体系,加快建立政策性森林资源资产保险制度,争取将森林保险纳入农业保险统筹,引导林农积极参与森林保险,提高林业企业和林农抵御自然灾害的能力。六要健全集体林权流转制度。加快森林资源流转服务平台建设,搭建集信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询、变更登记等功能于一体的一站式服务,为森林资源流转提供综合服务;加强流转管理,制定林地林木交易规则和规范化管理办法,完善市场监管机制,特别是确保年底前组建起林权交易服务中心,承担林地林木流转的指导、管理工作。各乡镇、村配备专门的流转信息员,及时向县级集体林权流转服务中心提供流转信息,反映群众流转山林的意向和需求;加快推进流转森林资源资产评估工作,建立起森林资源资产评估队伍,出台森林资产评估管理办法,把评估服务开展起来,规范流转森林资源资产评估行为,维护交易各方的合法权益。
会议强调,一要加强组织领导。以被确定为全国100个林改典型县为契机,将林改工作提高到一个新的认识。各乡镇政府是推进林权改革工作的主体,做好林改工作是乡镇政府义不容辞的责任,坚持把林改列为一把手工程,作为一项政治任务来抓、一项中心工作来抓,作为一项长期工作来抓,切实加强组织领导,将这项惠民工作抓紧、抓实、抓出成效。各乡镇、村及也要分别制定出倒计时工作方案,进一步完善工作机制、明确分工、落实责任,真正形成乡镇负责组织实施、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。林业部门要完善改革推进措施,强化技术支撑,继续抽调技术骨干力量,成立工作组经过培训后分赴包保各乡镇,开展再宣传、再推进、再督导工作;各相关部门要牢固树立大局意识,认真做好配合,确保通过典型宣传、政策引导、协同作战,为按时完成改革任务打下基础。二要形成攻坚合力。各乡镇、林业部门集中时间、集中人力、物力、财力,形成加快勘界登记发证的合力。各乡镇政府切实发挥好在推进集体林权制度改革工作中的主体作用,认真组织发动,加大对群众林改政策的宣传力度,积极协调好各项工作,最大限度地调动群众参与林改的积极性,林业部门必须配合好,指导、管理到位,确保按时勘界发证顺利推进。三要保证改革质量。林改进度要服从质量,坚持不走过场、不违反法律和规定程序、不违背农民意愿、不损害农民利益的四不原则。层层把关,严格执行程序化、规范化操作,按照登记表逐地块核实。组织好申领林权证工作,林权证的发放以村小组为单位逐级向县人民政府提出书面发证申请。对林改档案逐级进行深加工,确保图、表、册一致,地、证、人完全吻合,努力做到一证一档、档案不全绝不发证。四要加快纠纷调处。各乡镇、林业部门严格按照属地管理的原则,采取有力措施,切实抓好林改矛盾纠纷排查调处;广泛宣传林改政策,做到林改政策100%宣传到户,让群众全面了解政策,正确行使应有的权利;健全矛盾纠纷调解机构,按照户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡(镇)和乡镇间的纠纷不出县的原则,设立各级纠纷调解组;充分听取群众意见,本着尊重历史、照顾现实、实事求是的原则,采取有效的调处方法,认真做好矛盾纠纷排查,确保林区和社会稳定。五要强化督导检查。县里继续成立以四大班子主要领导为组长、各相关部门为成员的督导检查组,定期不定期分赴各乡镇督导检查组织发动、勘界发证、档案管理、程序操作及人员到位等工作情况;各乡镇对林改工作再次部署、重新调度、强化保障,主要领导亲上一线,确保改革顺利推进;县督考办将改革作为督查重点,列入各乡镇年终目标考核管理,加大考核权重;县林改办实行周通报制度,将各乡镇每周林改进展及发证情况进行全县通报。
会议还印发了《平泉县人民政府关于加快林改确权发证进度的工作方案》。

——辽宁省林权配套改革之档案管理篇

    中国绿色时报6月2日报道 关于林改,辽宁有一句通俗说法:基础改革一套档案,配套改革几个文件。
  关于林改,辽宁还有一句通俗说法:林改乱不乱,关键在档案。
  2005年3月1日,辽宁省开始林改试点;次年5月16日,省林业厅和省档案局联合印发《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》,这在全国是第一份。
  据辽宁省林业厅林改办主任张洪生介绍,林改档案是指在林改工作过程中形成的有利用价值的文字、图表、声像、电子等各种载体形式的历史记录。
  辽宁为啥这么重视林改档案?因为有前车之鉴,更为了长远发展。
  林改以来,辽宁共完成集体林确权7808万亩,占应改面积的98.7%。作为改革成果,全省共调处历史遗留的林权纠纷13569起;作为客观事实,这些林权纠纷曾经几年甚至几十年地困扰着当地林业发展。
  有纠纷,因为各执一词、莫衷一是。
  林改的最长承包期为70年。历史遗留问题解决了,新的纠纷还会产生。林改需要给集体林的长期依法行政、依法管理提供法律凭证。这就是档案的责任。
  辽宁的林改档案管理被简称为四级建档、五级分类。四级建档,指的是市、县、乡、村;五级分类,指的是前期文件类、资源调查类、综合材料类、林权类、合同类。
  在省级以下,《朝阳市集体林产权制度改革档案管理办法》、《辽阳县林改建档业务规范和工作意见》等市、县级林改档案管理办法相继出台,规定非常详尽。
  以朝阳市为例。
  《管理办法》明确规定,林改档案为永久档案。归档工作要在确权发证后的1个月内完成,并向本单位档案室移交。县(市、区)林业行政主管部门要形成两套林改档案,在县(市、区)林改工作验收后3个月内,将其中的1套移交给所在地的同级国家综合档案馆。
  按照规定,各级要有林改档案管理机构,要有专设的档案库房和档案专柜,要配备专兼职档案管理人员。
  林改档案材料的收集和保存贯穿了林改的全过程,从资源调查摸底、召开村民(代表)会议、村级方案表决到实地分山测量、招标拍卖和结果公示等等,林改走一步,档案资料收集整理就跟一步,同步推进。
  辽宁要求,林改档案要确保“十有”:有林改组织机构;有林改工作计划;有林改实施方案;有林改会议记录,记录人、主持人、与会人员及事项表决要分别签字、盖章;有林改四项公示;有村民或村民代表表决结果及签字;有专职人员负责接待政策咨询及上访,调解处理并记录结果;有规范的林改操作程序;有统一的档案标准;有95%以上群众认可。
  截至目前,朝阳市各县(市、区)共完成林改档案2.4万卷,档案达标率为100%。
  在北票市林业局新建的林改档案室,记者看到,所有的归档材料按前期文件类、资源调查类、合同类、林权类和综合类分别汇总,装订成卷。归档文件目录、归档文件目录封面、档案盒封面、盒脊式样、备考表式样、归档章式样都是统一的,件号、文号、档号、档案馆号、全宗号、盒号都统一排定。
  据朝阳市林业局林改办主任赵春德介绍,各级林改档案坚持了四个统一:统一报表,确保林改数据准确;统一形式,确保档案整齐一致;统一样本,确保档案标准规范;统一自查,确保林改档案质量。
  林改档案以村为单位,前期文件保存上三级。村级林改档案由乡里保管原件,各村保留复印件。除了文字、图表、签字等资料,林改档案还有电子版,还有图像资料。
  这些做法,在辽宁已普遍实施。
  目前,辽宁各林改市、县正在建立健全档案管理制度、借阅制度和管理员职责制度。档案将在更大程度和更大范围服务林改。
  张洪生表示,林改成果能否经得起历史考验,能否达到群众满意,集中体现在林改档案的质量上。
  林权证常被人拿来和房产证相比。房产证上面含混不清,房主不干,林权证、林改档案道理相同。林权抵押贷款和林木、林地流转,都要靠档案来记录。
  林改后,农民精心呵护山林,呵护过了界,就会产生新的林权纠纷。
  2006年底,抚顺市清原县红透山镇六家子村开始林改。为了标清山林四至,村里除了在界树上用油漆标明外,还要求村民在界线上栽种常绿树。
  可刚刚过去两年多时间,村里居然发现,有的村民在偷偷地伐界树、挪界线。一户人家林改分得30多亩山林,竟然被邻居挪去了10多亩。
  问题被及时发现,轻松地被化解,因为林改档案上标得清清楚楚,再不是以前的“手指山”“各说各话”。

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