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林改改动了中东白山区农夫的生活,吉林崇甘井子区林改活了林权富了老乡绿了荒山

——安徽省霍山、舒城两县林改调查

  中国绿色时报1月13日报道  安徽省全面开展集体林权制度改革已有3年多时间,目前林改进展如何,有哪些新亮点,又遇到哪些新问题?近日,笔者赴安徽大别山区的霍山、舒城两县调研,走访农户,走进林地,审阅林改档案,亲身感受林改带来的喜人变化。
  林改给大别山区带来四大变化   2007年4月,安徽省委、省政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,召开了全省动员大会,霍山、舒城两地的林改工作也正式启动。各级领导高度重视,高位推动,各部门密切配合,广大农民群众积极参与,林改工作取得了重大进展和阶段性成效。目前,霍山县217万亩集体林地已确权213.2万亩,林权明晰率98.2%。舒城县144万亩集体林地已勘界126万亩,确权到户108万亩,初步实现了资源增长、农民增收、林区和谐的良好局面。
  ——农民发展的理念更新了。林改后,农民渴求知识、技术的愿望强烈。在霍山县佛子岭镇佛子岭村座谈时,村民纷纷要求林业、科技部门帮助其解决毛竹高产的新品种、减少死竹的新技术,提供培育笋竹两用林的新办法。林地到户了,农民的育林护林意识也大大增强。霍山县诸佛镇大岭村竹农协会会长陈松林介绍说,协会有100多个农户,分山后,把竹林当成聚宝盆,不仅舍得投入,更紧着抚育和管护。
  ——林业的活力增强了。分山到户后,农民造林育林护林的积极性高涨,推动了林业生产发展。霍山县毛竹面积从改革前的27.5万亩增加到现在的45万亩。舒城县今年春季共完成油茶、毛竹、杉木造林2.6万亩,比上年增长27%。舒城县五显镇五显村村民练常应说:“分到山后,我家的20多亩荒山全部都种上了板栗、油茶,20多亩疏林都补植了大苗,以后就靠这些养老了。”
  ——山区农民生活宽裕了。行走在大别山区,一幢幢红瓦白墙的小楼房掩映在丛林中。林改后,农民拥有了属于自己的生产资料,获得了持续稳定的经营收入。霍山县佛子岭村村民胡金友有20多亩毛竹、茶山,每年收入2.5万元,空闲时外出打工,全家年收入超过6万元。2009年,霍山县15万林农人均林业增收1100元,占全县农民收入的24.2%。
  ——林区更加和谐了。历史上由于林权多次调整,大别山区许多山林纠纷长期得不到解决。这次林改彻底理清了这些矛盾和问题。霍山县解决了历史遗留的1557起林权纠纷,舒城县排查了重大林权纠纷56件,做到小纠纷不出村组、大纠纷不出乡镇。两地还成立防火、防盗、防病虫害的护林协会。林改推动了基层民主建设,为林区的和谐稳定奠定了坚实基础。
  林改后农民面临的困难不容忽视   霍山、舒城县的林改取得了明显成效,但从基层干部群众的需求与深化林改的要求来看,还存在一定的困难和问题:
  一是抵押贷款虽已开展,但尚停留在大户层次,农民小额贷款仍旧难度较大。森林资源评估机构资质设定和评估人员资格确认难以落实;银行对普通农户的林权抵押贷款要求在很多情况下不予受理。
  二是森林保险工作尚未启动,一旦受灾,农民就遭殃。霍山县诸佛庵镇有竹林13万亩,在2008年雨雪冰冻灾害中被压断竹林逾1/4,由于未实行保险,经济损失上亿元。
  三是公共财政支持力度还不够,农民经营公益林收益少。尽管育林基金收取逐步减少,但仍在继续,林农负担还较重。生态公益林补偿力度不够大,霍山、舒城两地生态公益林仅有中央和省两级,到农户补偿每亩仅9.75元,与经营商品林比较,农民得益少。造林、发展竹林和油茶等经济作物,虽有政府种苗补助,但补助额较低。同时,森林管护、病虫害防治、防火等公益性经费严重不足,技术推广、农民合作经济组织发展缺乏扶持。
  四是人才与技术缺乏,科技服务跟不上农民的需要。在霍山县佛子岭镇佛子岭村,农民李友发算了一笔账:林改后分到山林26亩,其中毛竹20多亩,由于管理水平差,毛竹产量不高,竹园年收入仅千元左右,与相邻的浙江等省差距较大。农民迫切需要专家和技术人员的指导,让他们掌握竹园高产的技术要领。
  深化林改应从满足农民需求入手   从调查情况来看,全面深化集体林权制度改革,必须切实解决农民的需求,加快森林资源培育,不断提高农民的经营水平,不断增加农民收入。
  推进森林保险及林权抵押贷款已成为当务之急。各级政府要通过政策支持等手段推动森林保险及林权抵押贷款工作的实施。要按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,对公益林、商品林及经济特产林采用不同的保险比率,降低林农经营风险。要研究解决用林权抵押获取小额贷款的可行措施,探索“金融机构+担保公司”、“专业合作组织+农户”等多种形式,拓宽融资渠道,构建银林合作平台。要出台相应政策,建立森林资源资产评估办法。
  加大林业支持保护力度,逐步减征育林基金。要将林业行政事业经费纳入地方预算,坚决制止乱收费,切实减轻农民负担。林区农民生产性林道建设如同粮食生产的水利设施一样重要,各级政府应将林区基础设施建设,特别是林农生产性林道建设纳入政府规划。不断提高生态公益林补偿标准,实施县级生态公益林补偿机制,加大造林、林木良种、森林抚育及科技推广等补助力度,出台发展林下经济扶持政策。
  农民分山后,如何走上规模经营之路,是防止农民失山失地,提高经营效益的必由之路,各级政府应积极推进专业合作组织建设。要以点带面,加快实施国家及地方各级林业农民专业合作示范社建设。要大力扶持林业农民专业合作社建设,国家对农业专业合作社建设专项补助应当向林业倾斜,并增加投入,地方也要出台政策,在税收、金融、财政上给予扶持。要搭建平台,为林业农民专业合作提供政策咨询、信息交流、科研服务及产品推介等服务,提供产前、产中、产后全程配套服务。
  此外,还要加强科技推广服务。各级林业技术推广部门要眼睛向下,了解农民在生产经营上想什么、需要什么、缺什么;要通过设立网上信息平台、专家门诊等渠道帮助农民解决生产中技术问题;要建立健全林业科技推广服务机构,加强县级林业科技推广服务中心建设,充实乡镇林业科技推广服务力量。

江西省崇义县是全国集体林区重点林业县,森林覆盖率居全省各县之首。2004年8月,崇义县被确定为江西林改7个试点县之一,为全省林改探路。三年将过,以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革在崇义已取得显著成效。
林改后,崇义县93.2%的山林共224.1万亩林地落实到32547户农民手中,林地使用权证发放率达100%。林改取消了除育林基金外的所有税费项目,林农造林护林的积极性大增。然而,制约林农发展的“瓶颈”——资金投入不足变得越来越突出。农民承包山林进行产业经营后,往往因资金不足陷入产业开发的困境。在林权改革中,许多林农就提出:林权证能否像房产证那样能抵押、能流转,让林权证真正“活”起来。
在广泛调查论证的基础上,崇义县委、县政府制订出台了《崇义县森林资源资产抵押贷款办法》和《崇义县森林产权交易规则》,组建了“森林产权交易中心”,为需要山林抵押贷款的林场和林农承办担保业务。林农凭林权证和森林资源资产评估所出具的作价证明就可到信用社办理山林抵押贷款。目前,该县已办林农承办66宗林地抵押贷款,最大一笔300多万元,最少的3万多元,总金额3894.5万元。
林权抵押贷款拓宽了林业融资渠道,为林业产业化经营提供了有力的资金保证。林业大户增加了承包面积,涉林企业扩大了生产规模。林农经营山林的积极性空前高涨。过去近万名常年在外务工、经商的农民陆续回乡开发林业。目前不管是采伐迹地还是林缘空地,甚至荒废的山垄田地,都成为个私造林的热点。到去年底,全县非公有制造林2.1万亩,新开林区公路133公里;个体私营户用于造林、抚育、竹林施肥的投资达2300多万元;全县各种投资主体投入林业的总投资额近1.3亿元;全县已组建11个民营林场,经营山林面积7.5万多亩。目前,该县活立木蓄积量1169.5万立方米,年产毛竹7400万根,森林覆盖率高达86%。
林权抵押贷款有力地推动了林业的产业化经营,为全县林业发展带来了无限的生机和活力。许多林农在山林经营中摆脱了贫困,走向了富裕。目前全县毛竹价格由2004年的每根5元上涨到现在的每根13元,杉木价格也上涨了1倍多。林地流转价格也水涨船高,杉林的流转价格由林改前每亩平均600元上升到2600元,毛竹林年租金从15元上升到86元。在人均毛竹林达12.6亩的乐洞乡,去年竹产业给农民带来的人均纯收入就达5400元。

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