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新疆水权水价改革走在全国前列,新疆出台农业水价综合改革方案

行动:全疆实行最严格水资源管理

《实施方案》明确了我区农业水价综合改革的总体目标:用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;国有水利工程供水价格总体达到完全成本水平,末级渠系运行维护费总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

目前,《新疆水权改革和水市场建设指导意见》送审稿已研究制定,并报自治区政府审议,推进全疆水权综合改革进程。

之前,自治区在呼图壁县、鄯善县、温泉县、哈密市等县市先后开展了农业综合水价改革试点,通过一系列改革措施的实施,使得试点区域农业用水组织化水平显著提高,灌溉用水定额减少,农民节水意识增强,土地流转速度加快,农业生产向适度规模化、集约化模式转变,进一步促进了传统农业种植结构调整。

与巨大的用水量形成反差的是低下的用水效益。2015年我区单方水GDP产值仅有16元,远低于全国平均单方水GDP产值111元。且农业用水量占比较高,占到全区总用水量的94.7%。水资源过度开发、水环境退化、农业水资源利用效率效益低下,尤其是水价严重背离其价值,用水结构中农业比重过大等,既是现阶段的突出水情,也是将要长期面临的基本区情,已成为我区水利改革发展阶段性的突出问题和制约经济社会发展的主要瓶颈。

建立农业用水精准补贴与节水奖励机制方面,建立农业用水精准补贴与节水奖励机制,是农业水价综合改革的核心,目的是激励农户采取节水措施将用水量控制在定额之内,让农户在合理高效用水的情况下用得起水,保护农民种粮积极性。

在水价改革方面,呼图壁县、鄯善县、温泉县和哈密市4个县市,于2014年被水利部列为全国农业综合水价改革试点县市,4个县市的农业水价改革成绩位列全国80个试点县市第一。全疆已有62个县市完成水价调整,约占全疆的72%。

夯实农业水价综合改革基础方面,将完善供水计量及农田水利工程体系建设,建立农业水权制度,健全水权、水量交易制度,提高农业供水效率和效益等。

现实:用水量巨大用水效益低下据统计,去年全疆实际用水量为577亿立方米,与用水总量控制指标2020年550亿立方米和2030年526亿立方米相比,分别超出27亿立方米和51亿立方米,用水量已远超国务院对我区核定的“三条红线”用水控制指标。

因此,农业水价是水价改革的重点、难点,也是新疆农业改革的突破点。

此外,在水利投融资方面,我区积极引导项目利用各项优惠金融政策,使用金融性资金,并鼓励社会资本投入,打造多元化的水利建设投融资渠道,改变过去全疆水利建设由国家投入为主的“一条腿”走路模式。

新疆地处祖国西北边陲,水资源短缺、时空分布不均,工程性、结构性缺水严重,生态环境脆弱,污染难以恢复,已成为制约新疆经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈。

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