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分区总体布局,量水而行

逐步提高公益林补偿标准,两会声音

  昨日,笔者从省林业厅对省政协委员的提案答复中获悉,广东将从今年起全面试行生态公益林分级分类补偿制度,即对生态区位重要、补偿资金落实到位、管护成效显著、整体森林质量高的生态公益林,在一般性补偿的基础上,给予额外的激励性补助,以逐步实现差异化补偿。目前,省林业厅正在会同省直有关部门制订具体的实施办法。
  在今年的省“两会”上,省政协委员黄惊雷提交提案,称目前广东各级政府对生态公益林都是按面积补偿,不论是荒山还是保存完整的次生原始林,都是一个补偿标准,这样做有利于补偿资金的管理和发放,但没有满足因区域、区位、林种、林分质量不同而产生的补偿标准差异化的需求,造成事实上的不公平,打击了经营者的积极性,形成公益林管好管坏一个样的局面,不利于生态公益林的可持续发展。
  他建议由林业部门结合《广东省主体功能区规划》,制定生态公益林分级分类补偿制度,明确不同主体功能区、不同林分的生态公益林补偿方案,实施差异化补偿,真正将生态公益林效益补偿制度的效果落到实处。
  “我们将从今年起全面试行生态公益林分级分类补偿制度,我厅正在会同省直有关部门制订具体的实施办法。”省林业厅答复称,对生态区位重要、补偿资金落实到位、管护成效显著、整体森林质量高的生态公益林,将在一般性补偿的基础上,给予额外的激励性补助,以逐步实现差异化补偿。
  据介绍,目前我省除广州、东莞市实行生态公益林分级分类补偿外,地方仍按照生态公益林面积对生态公益林给予统一标准补偿。
  政府出资租赁生态公益林?
  省林业厅回应称,暂无法做到
  黄惊雷还表示,广东省林地权属分散,个体林、集体林占到了林地面积的90%以上。他建议推行公益林所有权与经营权分离的管护制度,可以通过租赁方式,由政府出资将重点生态公益林、敏感生态区位的生态公益林租赁过来,交由当地林业部门进行管理,采取严格管护措施,确保其长期稳定地发挥生态功能。
  对此,省林业厅答复称,受财力限制,目前全省大部分地方的生态公益林效益补偿标准仍远低于出租商品林地的租金水平,因此,还无法做到将生态公益林从千家万户林农的手中集中到林业部门进行集约经营的同时,保障个人、集体的利益。(记者 
雷辉 实习生  胡钰衎  通讯员  张其明)

全国政协委员、广西农科院副院长陈彩虹建议 公益林生态补偿标准实行动态调整

  中国绿色时报3月20日报道(记者 张兴国) “公益林森林生态效益补偿标准偏低。”两会期间,全国政协委员、广西壮族自治区农业科学院副院长陈彩虹向大会提交提案,建议提高生态公益林补偿标准,建立标偿标准动态调整机制,并推进生态效益横向补偿。
  陈彩虹说,公益林主要分布于江河源头、江河沿岸、自然保护区、森林公园等重要生态区域,对增强生态系统稳定性、改善动植物生长环境、提升生态服务功能具有非常重要的作用。
  近年来,生态公益林补偿标准逐渐提高。2010年,广西集体和个人所有的国家级和自治区级公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩10元,2013年提高到每亩15元。2015年,国有的国家级公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩6元,2016年提高到每亩8元。“补偿资金增加了农民收入,促进了公益林管护,推动了公益林生态价值不断提高。”陈彩虹说,生态公益林依然存在补偿标准偏低、管护矛盾突出、补偿基金来源单一、补偿标准未与生态效益挂钩等问题。
  广西目前权属集体和个人的公益林补偿标准为每年每亩15元,林地平均租金为每年每亩50元,部分地区高达80-100元,经营公益林的收入远低于出租林地的收入。陈彩虹建议,对木材依赖性强的重要公益林区,实施生态移民或林木赎买。
  党的十九大报告提出,要建立健全多元化生态补偿机制。《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》指出,实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段,是生态文明制度建设的重要内容。近年来,各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设,取得了阶段性进展。
  陈彩虹表示,总体来看,生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低。她建议,在现行森林生态效益补偿标准的基础上,不分权属,争取逐年提高公益林补偿标准,并建立森林生态效益补偿标准动态调整机制,逐步缩小公益林与商品林经营收益差距。
  陈彩虹认为,应实行公益林分类补偿。建立完善公益林分级补偿、按质论价的机制,根据林分质量、生态区位、管护状况等科学制定评价标准,将公益林分级分类,然后制定不同补偿标准,分类补偿,逐步实现公益林优质优价补偿。
  针对木材依赖性强的重要公益林区,陈彩虹建议,从政策、扶贫项目、资金等方面予以适度倾斜,加大重点生态功能区转移支付力度,将公益林面积较大的市、县全部纳入重点生态功能区转移支付补助范围,帮助重点生态功能区推进基本公共服务均等化和主体功能区建设。
  关于横向生态补偿机制问题,陈彩虹表示,国家将江河两岸及源头森林区划为生态公益林并严格控制采伐,保证了江河下游充沛的水量、良好的水质和生态环境,但上游群众也因此作出了很大贡献。她建议,国家落实下游地区对上游地区的生态补偿机制,并设立国家生态补偿专项资金,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加大对重点生态功能区均衡性转移支付。

逐步提高公益林补偿标准

  中国绿色时报3月7日报道(记者 王钰) 随着经济社会发展,公益林和商品林经营收入差距不断拉大,全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量监督站站长覃建宁建议,进一步完善森林生态效益补偿机制,逐步提高公益林补偿标准,进一步实现公益林“管得住,管得好”的目标。
  覃建宁说,近年来,我国不断提高生态公益林补偿标准,但仍远远低于经营商品林的收益,导致农户对生态公益林的管护积极性不高,部分经营者甚至通过毁林开垦、毁林造林、人为制造受灾林木申请采伐或无证采伐的方式破坏公益林。与此同时,生态补偿标准实行一刀切,没有与公益林的投入和产出的生态效益相挂钩,没有考虑不同地区和不同管护难度管护成本的差异,无法体现不同林分公益林的不同生态价值。
  覃建宁建议,继续加大中央财政对生态主体功能区转移支付力度。以流域为单位,根据流域功能规划和产业布局,按照上中游生态公益林对下游提供清洁水源、净化空气和调节气候的作用,结合下游产业的发展状况,建立跨区域生态补偿制度。在水费中增加适当的费用纳入生态公益林保护基金,专项为中上游生态公益林保护补偿提供资金补充。同时,在广西生态保护重点区域,开展集体生态公益林国家赎买试点和商品林反哺生态公益林机制试点,对采伐商品林开征“生态公益林保护基金”,试行通过对速生商品林树种征收类似森林资源税方式,同时统筹森林植被恢复费、水资源使用费等资金使用,进一步拓宽森林生态保护补偿资金渠道,提高森林生态保护补偿标准。建立公益林分级补偿、按质论价机制,根据林分质量、生态区位、管护状况等制定评价标准,将公益林分级分类,逐步实现公益林优质优价补偿。

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