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逐步提高公益林补偿标准,两会声音

林业产业如何筋骨强壮,拓宽林农致富路

分区总体布局,量水而行

   
近年来,因降水、径流补给减少和耗水农业规模增加等原因,内蒙古自治区奈曼旗兴隆沼地区地下水位下降,造成7万亩树木死亡,虽然这尚未从根本上威胁到这片沙地绿洲的安全,但却敲响了警钟。
   
我国治沙事业取得了伟大的成就。多年来,国家投入大量人力物力,沙区的广大干部群众艰苦奋斗、百折不挠,实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变,像兴隆沼从不毛之地发展到绿色林海,就足以令世界称奇。
   
在这样的背景下,兴隆沼树木大量死亡的现象更应引起重视,要反思过去的一些治沙理念和模式,不能只重视绿化的成果,却忽视对区域整体生态环境的潜在破坏。
   
治沙要讲科学。多年来,人们对沙漠、沙地的认识在争论中不断深化。一些认识还存在争论,一些认识已达成共识。总的来说,治沙是一项需不断探索和付出的事业,出现一些问题在所难免,但一定要有科学的态度,不能急功近利,也不能守旧僵化,只有顺应自然规律才可能取得良好的效果。
   
科学治沙,要有科学的理念。党的十八大将“生态文明”列入了国家发展总体布局,对生态环保工作提出了更高要求,对治沙事业同样具有重要指导意义。对照“生态文明”尊重自然、顺应自然、保护自然的理念就会发现,为了尽快扩大绿化面积选择易生长却耗水的树种,或是为了“好看”而引进不适合地区立地条件的树种;为了快速发展生产提高生活水平,大量发展农业,过度利用地下水;为了本地区发展,截留下游水源等行为,虽然获得了短期经济效益,却破坏了地区的生态平衡,影响长远生态效益,难以可持续发展,长远看是得不偿失的,要警醒并及时纠正。
   
科学治沙,要有正确的评价体系,“量水而行”就是十分重要的指标。水资源是未来我国经济社会发展的重要“瓶颈”,保护水资源就是保护我们的生命线。沙地发挥着重要的涵养水源的功能,如果不注意保护,即使一些流动沙丘减少了,但如果造成地下水位下降,后果可能是灾难性的。记者采访时,有专家指出,许多治沙成果实际是在水利条件较好的地方实现的,但如果过度利用地下水,将来沙地中的野生和人工种植植物都可能死掉。因此,在治沙绿化时,必须保护好水资源,宜林则林,宜草则草,乔、灌、草合理搭配,评价治沙成果也要结合地下水保护来衡量。
   
科学治沙,“量水而行”,既是一种科学的方法,更是一种生态理念的升华。在当地政府的主导下,兴隆沼已经实施新的发展规划,相信正反两方面的经验和教训将给这片绿洲带来新的生机,也有助于类似地区探索新的治沙路径。(记者景如月 
张云龙)

——对我国干旱半干旱地区国土绿化的思考(下)

  中国绿色时报10月29日报道  划分三大区域,实施总体布局   干旱半干旱地区国土绿化要坚持“人工促进与自然修复并举、保护和利用结合”的原则,分类指导、分区施策,力争经过10年努力,使绿化覆盖率达到20%、重点生态区森林覆盖率达到19%,生态恶化趋势得到根本遏制,构建起较完善的西部生态系统。
  根据自然和社会经济条件,干旱半干旱地区国土绿化可按西北半干旱草原区、西北干旱荒漠区、青藏高原高寒区进行总体布局。
  1.西北半干旱草原区
  这一区域要加快四大沙地及阴山北麓覆沙带地区的生态治理和库布齐、乌兰布和、腾格里沙漠边缘地带防沙固沙生态屏障建设,农林水综合治理,生物治理与工程治理相结合,大力封山(沙)育林,加大退耕还林(草)力度,建立灌草乔相结合的防风固沙体系。全面实行禁牧舍饲,综合治理退化草原,恢复草原生态及生产功能。加快黄土丘陵区和高原山地水土保持和水源涵养林建设,重点营造水土保持林和生态经济林,尽快形成完善的林草植被体系。
  2.西北干旱荒漠区
  这一区域要积极保护和拯救现有天然荒漠植被和绿洲,遏制沙化土地扩展,抑制流沙侵袭。可治理沙地应大力封沙育林育草、退耕还林还草,努力扩大林草植被。在绿洲外围建设以防风、固沙为目的的大型综合防护林体系,绿洲内积极植树种草,不断扩大绿洲范围。在沙漠、戈壁边缘,封飞造结合、草灌乔结合、带片网结合,建设防风固沙锁边林带。目前不具备治理条件和具有特殊生态保护价值且相对集中连片的沙化土地,可划为封禁保护区。
  3.青藏高原高寒区
  这一区域要采取全面的严格保护措施,加强天然植被保护,适当辅以治理措施,有效保护高寒高原典型生态系统。在河谷人口密集地区适当营造防护林和薪炭林,防止植被退化,增强区域保持水土、涵养水源的生态功能。
  采取八项对策,合力快速推进   干旱半干旱地区国土绿化是未来10年全国造林绿化的硬任务,必须作为国家生态建设的主战场,切实采取措施,确保快速推进、快见成效。
  1.大力弘扬“塞罕坝精神”
  干一番事业需要一种精神,干成一番事业需要一种倔劲。塞罕坝同处干旱半干旱地区,50年前的塞罕坝,抬头望山秃,低头见河干;山地脱皮下河川,冲走沿河万亩田;大风一起难睁眼,割把柴禾跑遍山。几代塞罕坝人创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。要彻底改变干旱半干旱地区生态面貌,迫切需要大力弘扬“艰苦创业,无私奉献,科学求实,开拓创新,爱岗敬业”的塞罕坝精神,一口一口地啃下造林绿化的难关。
  2.积极实施国家重点林业工程
  这一区域要继续抓好三北防护林、京津风沙源治理和退耕还林、天然林保护等国家重点林业生态工程建设,加大黄土丘陵地区、土地荒漠化地区退耕还林力度,确保防沙治沙、水土保持主攻目标的有效实现。同时,要尽快启动实施绿洲地区、高原地区特色林果建设工程,为富民强林增添活力。
  3.建立完善的资金保障机制
  干旱半干旱地区国土绿化要作为一项民生工程和公益事业,大幅提高造林种草国家投资标准,对营造国家重点生态林要全额预算并纳入国家生态补贴范围。加大中央财政对干旱半干旱地区转移支付力度,尽量减少或取消造林绿化投入的地方配套资金。全面实施中央财政造林补贴制度,建立国家国土绿化差别化投入标准制度,依造林地的生态区位、难易程度和培育森林的结构实施不同的投入标准,鼓励营造乡土树种和混交多层林。积极推进集体林权制度和国有林场体制机制改革,对国有荒山、荒沙、荒地进行拍卖,在土地利用规划中允许一定比例用于其他建设,鼓励多种经济成分投资干旱半干旱地区国土绿化。
  4.充分尊重农民意愿
  无论是树种选择还是林种确定,都要考虑地方经济发展和农民增收致富的需要,大力发展具有区域特色和优势的林果业和木本油料,调动社会各界和广大农民投身造林绿化事业的积极性。积极推进城镇化进程,建立一批特色林果业生产加工基地,有效转移依附于退化土地的农牧民,实现集约化生产和资源高效利用。
  5.因地制宜选择国土绿化模式
  坚持“灌、草、乔结合,以灌草为主;封、飞、造结合,以封为主”,最大程度提高国土绿化成效。在有灌溉条件、绿洲范围内和人们生活聚居的地区,加大乔木林营造力度,建立健康的、高效的防护林网络。高度重视城市、城镇、村屯绿化,将城市森林、村屯“风水树”作为改善人居环境的重要基础设施。在干旱半干旱区,对造林绿化成效的评价除采用森林覆盖率外,可同时采用林木绿化覆盖率指标,引导各地根据其自然条件开展灌木造林和经济林培育,避免不切合实际大规模营造乔木林。
  6.加大对国土绿化节水灌溉支持力度
  在水资源利用规划中通盘考虑国土绿化灌溉用水,生态用水与农业用水同等待遇,降低或豁免生态用水的水资源费。将国土绿化灌溉设施列入农村基础设施建设范围,大力加强国土绿化节水灌溉工程建设,将灌溉设备纳入农机具补贴范围。
  7.加强国土绿化的科技创新
  重点研究干旱半干旱地区植被重建的基础理论,对不同地类宜林性质进行分类与评价。大力选育抗旱、抗盐、抗病虫害的林木良种,积极推广节水、保水、灌溉新技术。
  8.建立领导干部国土绿化实绩考核制
  干旱半干旱地区是国土绿化剩下的最难啃的“硬骨头”,必须加强各级党委、政府对国土绿化的领导,建立并落实国土绿化考核体系和考核办法,把国土绿化作为地方各级党委、政府和主要负责人任期目标责任制和年度考核的重要内容,切忌“GDP英雄论”,树立“青山绿水是长远政绩”的观念。发挥和完善“各级绿化委员会组织领导本地区国土绿化”的职能,搞好规划,加强协调,抓好检查督促,落实国土绿化部门负责制和属地管理制,调动各方力量,谱写干旱半干旱地区国土绿化新篇章。
  (作者系全国绿化委员会办公室常务副秘书长)

    中国绿色时报9月24日报道 美刊日前评出全球最危险的8个居住地,甘肃省民勤县位列其中。
  目前,荒漠化土地已占到全县总面积的94.5%。民勤绿洲的萎缩,引起了社会的广泛关注。温家宝总理为此专门作出14次批示。
  民勤绿洲,我们能够坚守住吗?
  现实:民勤绿洲正在萎缩
  “民勤绿洲正在以每年5%~10%的速度萎缩。”甘肃省治沙研究所所长王继和说。
  巴丹吉林和腾格里沙漠分列我国第三和第四大沙漠。在两大沙漠的夹击下,面积2400万亩的民勤,绿洲正在逐渐萎缩。如果民勤绿洲消失,两大沙漠合龙,面积将超过10万平方公里,成为全国第二大沙漠。
  民勤位于石羊河的末端地区,东、西、北三面都是沙漠。目前,民勤绿洲最宽处10多公里、最窄处仅1100米,随时都有可能被风沙吞噬。
  来自水利部门的监测数据显示,20世纪五六十年代,石羊河地表径流进入民勤的水量为5.7亿立方米,而现在已不足1亿立方米,80%的水都在上游和中游消耗了。地下水位也日益下降。1959年,民勤地下水位为2.78米,现在全县平均地下水位已降到20米以下。同期,民勤的耕地面积和人口数量却大幅上升。1949年,民勤人口为19.9万,如今已达到31万;耕地面积则由20世纪中期的69万亩增加到现在的160万亩。
  急剧膨胀的耕地和人口,让民勤绿洲不堪重负。
  王继和说,长期的干旱、上游截流以及地下水盐碱化,使得流经民勤的石羊河只能提供不到1亿立方米的水资源,民勤每年缺水6亿立方米。截至目前,全县已有13.5万亩人工沙枣林枯梢和死亡,50万亩林地沙化,近400万亩天然沙砾草场退化。
  举措:关井压田仅能缓解
  曾经的民勤绿洲,如今荒漠化严重。王继和认为,造成这种现状,主要是因为水资源利用不合理。上下游之间不协调,上游和中游过度利用水资源,造成下游输水量减少。他说,下游也存在用水方式不当的问题,过度利用地下水和过度开垦土地,造成水资源浪费,最终导致绿洲无法维持、逐渐萎缩。
  民勤湖区的自然萎缩,也是人为造成的结果。王继和说,为了减缓绿洲缩小的速度,民勤采用了“关井压田”的措施,人为压缩土地种植面积和控制用水。这是没有办法的办法。石羊河流域农作物播种面积应压缩到310万亩左右,下游民勤必须把实播面积控制在60万亩以内。
  通过“关井压田”,近几年,民勤地下水下降速度每年减缓了4厘米。
  方向:内节外调才是良策
  2007年12月,旨在改善民勤水资源和生态状况的《石羊河流域重点治理规划》通过国家发改委和水利部的审批。《规划》总投入47.49亿元,分两个阶段实施。第一阶段到2010年,民勤地下水位不再下降,地表水由过去不足1亿立方米/年增加到2.5亿立方米/年;第二阶段到2020年,为恢复性综合治理期,目标是力争在民勤北部湖区,出现一定范围的旱区湿地。
  王继和说,目前,缓解民勤绿洲萎缩、保持合理的绿洲面积的根本办法,一是通过水利工程外调水;二是建立温室大棚农业节水,这就是所谓的“内节外调”。
  王继和说,现在农民节水意识不断提高,已很少种植耗水的小麦和玉米,而是改种棉花、茴香和籽瓜等节水农作物。这些农作物用水量只是小麦用水量的60%。由于石羊河来水量逐年减少,已导致民勤种植业、养殖业的萎缩,造成了人们经济收入、生活水平的下降。
  20世纪50年代中期,民勤地表水和地下水的总量为7.2亿立方米。王继和说,如果每年输入民勤的水资源能达到4亿立方米,就能减缓绿洲萎缩,甚至能使民勤绿洲生态恢复的速度加快。他很担心,在全球气候变暖、祁连山雪线不断上升的背景下,外调的水能够保证吗?
  过程:生态治理从未间断
  民勤年均降水量不足110毫米,年蒸发量却高达2646毫米,是降水量的24倍。作为全国最为干旱的地区之一,全县造林成活率、保存率很低。
  据甘肃省治沙研究所的研究,民勤沙地每亩只能成活40多株灌木。“将治沙的希望完全寄托于植树造林已经不可能了”,王继和说,国家规定工程造林密度为110株/亩,但在民勤这样的环境下很难达到。他希望国家能够针对不同区域制订造林标准,分区施策,区别对待。他还提出,民勤治沙应以不耗水的机械沙障等工程措施为主,结合营造适量的沙生灌木等生物措施来实现。科研人员将棉花秆做成集束和栅栏,在沙化土地上设置成网格,应用于西渠、红柳园和薛百等乡镇,治理了200多亩流动沙丘,当年就取得了成效。
  王继和曾在甘肃风沙线上工作了30多年。在他看来,民勤的生态问题要通过对石羊河全流域的综合治理来解决,要综合工业、农业、社会、经济、生态等方面统筹考虑。最根本的还是要解决人的问题,合理控制人口数量,转移农业人口。同时,要通过工业反哺农业,要协调流域上下游之间对水资源的利用。

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