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岁月不能忘,粮食安全

今年中央一号文件提出完善国家粮食安全保障体系

制图:蔡华伟 亮点一:吃饭问题上不能得健忘症
实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略
今年的中央一号文件指出,把饭碗牢牢端在自己手中,是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年我国粮食总产12039亿斤,比上年增加247亿斤,增长2.1%。在粮食生产十连增的形势下,中央再度鸣响粮食安全的警钟,是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。
大好形势,容易让人对粮食生产产生模糊认识。粮食年年增,生产是不是可以松松劲、歇口气了?产量比较稳,基本农田减一些是不是可以了?进口粮食可以调剂余缺,粮食生产是不是还要抓那么紧?
粮食等农产品消费结构升级,部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度,供求缺口逐步扩大。粮食生产成本上升与比较效益下降的矛盾,农业劳动力结构短缺与谁来种地的矛盾,提高粮食产量与资源环境约束的矛盾,还有国际粮食市场的波动等,一系列的问题在制约着粮食生产与供给。保障粮食安全的任务不是轻了,而是重了。
不能因为现在粮食充足了,日子好过了,就好了疮疤忘了痛。悠悠万事,吃饭为大,粮食问题关乎国运民生。在这个问题上,不能侥幸,不能折腾,不能得健忘症,不能淡忘曾经有过的“饿肚子”岁月。粮食生产和供应一旦出了问题,国民经济和人民生活就会陷入被动。
中央一号文件提出,抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑国内资源环境条件,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。这一战略的核心,是立足国内基本解决人民的吃饭问题,也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。
亮点二:重数量和保质量并举
从保全部、保所有品种转变为保谷物、保口粮。建立最严格的食品安全监管制度
民以食为天,把饭碗牢牢地端在自己手中,必须高度重视粮食数量。粮食数量有保障,“吃得饱”才有保障。
过去我们在粮食安全问题上,强调保全部、保所有品种,是当时历史条件下的正确选择。面对新形势、新变化,必须合理配置资源,集中力量首先把最基本最重要的保住,就是保谷物、保口粮,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。必须明确,绝不能因此以为可以放松粮食生产了,粮食生产的弦一刻也不能放松。今年的中央一号文件对此作出了多方面的部署。强调严守耕地保护红线,划定基本农田,不断提高农业综合生产能力,加大力度落实“米袋子”省长负责制,进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工,主销区确立粮食面积底线等政策措施。
我们不能一边投入大量财力物力人力增产粮食,一边又在嘴边大量浪费粮食。中央一号文件号召增强全社会节粮意识,坚持厉行节约、反对浪费。同时通过政策引导、技术进步、设备更新等措施,减少粮食生产、收获、储存、加工过程中的损耗和浪费。
把饭碗牢牢地端在自己手中,必须高度重视粮食质量。粮食质量有保障,“吃得好”才有保障。中央一号文件指出,在重视粮食数量的同时,更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时,更加注重农业的可持续发展。就是说,我们不仅要今天吃饱吃好,更要打造可持续发展的能力,保障将来也能吃饱吃好。
保障粮食质量,就必须强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。
亮点三:继续坚持市场定价原则
完善重要农产品价格形成机制,逐步建立目标价格制度
党的富农强农惠农政策,极大地调动了亿万农民多打粮食的积极性。中央一号文件指出,完善粮食等重要农产品价格形成机制。
今年,我国将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点,开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜、食糖临时收储政策。
中央一号文件指出,继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。
要综合运用储备吞吐、进出口调节等手段,合理确定不同农产品价格波动调控区间,保障重要农产品市场基本稳定。中央一号文件指出,着力加强农产品市场体系建设,加快制定全国农产品市场发展规划。
调动农民种粮积极性,必须不断强化农业支持保护制度。中央一号文件提出了一系列措施,要健全“三农”投入稳定增长机制,完善农业补贴政策,加快建立利益补偿机制,整合和统筹使用涉农资金,完善农田水利建设管护机制,推进农业科技创新,加快发展现代种业和农业机械化。

破除体制机制弊端
夯实农业基础地位——解读2014年中央一号文件四大新看点

“饿肚子”岁月不能忘

新华网北京1月19日电
新华社19日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这份2014年中央一号文件提出,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。新华社记者第一时间采访了“三农”专家学者,就文件精神进行全面解读。

解读人:中央一号文件起草组成员 张冬科 张征 采访人:本报记者 高云才

从农田到餐桌,农产品数量和质量都要保安全

■亮点一:吃饭问题上不能得健忘症

文件确定,以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说,去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针,这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,体现了把粮食安全作为重中之重的地位,上升到了基本国策。

今年的中央一号文件指出,把饭碗牢牢端在自己手中,是治国理政必须长期坚持的基本方针。去年我国粮食总产12039亿斤,比上年增加247亿
斤,增长2.1%。在粮食生产十连增的形势下,中央再度鸣响粮食安全的警钟,是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮,适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下,更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时,立足国内解决吃饭问题,饭碗端在自己手里的立场没有变,要提高国内产能,通过科技支撑,使口粮得到更好保证。

大好形势,容易让人对粮食生产产生模糊认识。粮食年年增,生产是不是可以松松劲、歇口气了?产量比较稳,基本农田减一些是不是可以了?进口粮食可以调剂余缺,粮食生产是不是还要抓那么紧?

文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示,此次文件和以往最大不同在于,从注重数量转为数量质量并重,以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

粮食等农产品消
费结构升级,部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度,供求缺口逐步扩大。粮食生产成本上升与比较效益下降的矛盾,农业劳动力结构短缺与谁来种地
的矛盾,提高粮食产量与资源环境约束的矛盾,还有国际粮食市场的波动等,一系列的问题在制约着粮食生产与供给。保障粮食安全的任务不是轻了,而是重了。

在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来,文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任,把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题,更多的是追究个人和经营主体的责任,这次明确地方政府属地责任,并列入考核评价,有利于把农产品质量安全监管责任落到实处,把监管的网撒下去,确保“舌尖上的安全”。

不能因为现在粮食充足了,日子好过了,就好了疮疤忘了痛。悠悠万事,吃饭为大,粮食问题关乎国运民生。在这个问题上,不能侥幸,不能折腾,不能得健忘症,不能淡忘曾经有过的“饿肚子”岁月。粮食生产和供应一旦出了问题,国民经济和人民生活就会陷入被动。

抓紧划定生态保护红线,建立农业可持续发展长效机制

中央一号文件提出,抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑国内资源环境条件,实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。这一战略的核心,是立足国内基本解决人民的吃饭问题,也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。

文件提出,促进生态友好型农业发展,开展农业资源休养生息试点,加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此,国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度,继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策,建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。

■亮点二:重数量和保质量并举

国务院发展研究中心研究员程国强说,我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题,急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段,必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息,政府必须要有配套措施,保证农民收入水平不降低。我们这一代人要承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任,留一点良田给子孙后代。

从保全部、保所有品种转变为保谷物、保口粮。建立最严格的食品安全监管制度

中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说,推进农业可持续发展,在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展,还要考虑稳定农业发展增加农民收入,强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进,科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区,然后推广开来,有序推进。

民以食为天,把饭碗牢牢地端在自己手中,必须高度重视粮食数量。粮食数量有保障,“吃得饱”才有保障。

“既要谋划地上的生产量,还要关注地下的生产力,要藏力于地、心有底气,培肥地力,把农业的生产力藏在地下。”朱立志说,“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度,非主产区增加一点。另外,水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥,山水林都能够产生粮食油料,要有‘立体粮食’的思路。”

过去我们在粮食安全问题上,强调保全部、保所有品种,是当时历史条件下的正确选择。面对新形势、新变化,必须合理配置资源,集中力量首先把最基
本最重要的保住,就是保谷物、保口粮,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。必须明确,绝不能因此以为可以放松粮食生产了,粮食生产的弦一刻也不能放松。今年
的中央一号文件对此作出了多方面的部署。强调严守耕地保护红线,划定基本农田,不断提高农业综合生产能力,加大力度落实“米袋子”省长负责制,进一步明确
中央和地方的粮食安全责任与分工,主销区确立粮食面积底线等政策措施。

健全城乡发展一体化体制机制,不让乡村成故园

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