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澳门金莎娱乐网站云南启动野生动物肇事公众责任保险,云南省采取措施加强野生动物肇事补偿

云南省林业厅

  随着云南省生态环境日益改善和野生动物保护力度不断加大,亚洲象、黑熊、猴子、野猪等野生动物种群数量大幅回升,但其肇事的问题也日渐突出。据不完全统计,2000年至2004年,全省野生动物肇事造成的损失分别达2344、2906、3504、3947、4912万元,2005年已达5390.43万元,呈现逐年上升的趋势。针对这一情况,云南省主要采取了以下措施,切实维护群众利益:
  一是制定补偿办法。1998年,云南省政府制定并颁布实施了《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》,对补偿范围、补偿对象、损失情况的调查核实、统计上报、补偿标准、补偿经费筹措施、使用和监督作出明确的具体规定。
  二是安排专项经费,切实解决受灾群众的实际困难。2001至2005年,全省实际补偿给受损群众的经费为455、456、520、455和920万元。
  三是组织重点区域的群众进行移民搬迁或建立群众自救组织,不少地方还在小额信贷等扶贫措施方面给予受害群众优先安排。
  四是组织实施科研、监测项目,为防范野生动物肇事提供科学依据。近年来,先后组织实施了亚洲象栖息地和种群调查、亚洲象食性研究、亚洲象肇事规律及损失情况调查等一系列科研、监测项目。在重点地区开挖防象沟、架设太阳能电围栏、建立人工硝塘、种植亚洲象食源基地等。另外,还借助全球环境基金(GEF)项目的实施,在高黎贡山国家级自然保护区怒江片和白马雪山国家级自然保护区开展了生物围栏、围墙、动物趋避剂等减灾防灾试验。

  中国绿色时报7月7日报道  云南省林业系统开展亚洲象公众责任保险工作已将近4个月时间,今年1月至3月在西双版纳发生的亚洲象肇事案件,已由中国太平洋财产保险股份有限公司西双版纳中心支公司按规定赔偿30多万元,受灾群众得到了及时补偿,赔偿金额大幅度提高。
  由于野生动物种群数量的增多及农林交错,人口增多等原因,亚洲象、黑熊等野生动物肇事造成的经济损失和人员伤亡严重,成为长期困扰云南省的一些地区群众生产生活的一大难题。据不完统计,云南省16个州(市)经调查并符合补偿范围的受损农户每年都有4万~5万户,每年都有100多人受伤或死亡,直接经济损失每年都达数千万元。
  长期以来,云南省委、省政府高度重视野生动物肇事补偿工作。云南省政府于1998年率先制定了《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》,省财政每年安排野生动物肇事补偿经费解决野生动物肇事问题,筹集到的野生动物肇事补偿经费逐年增长。2009年达到1850万元。
  西双版纳州是云南省野生动植物种类和数量分布较多的州(市)之一,也是我国亚洲象分布数量最多的地方。同时,野生动物肇事损失特别是亚洲象肇事损失现象极为严重。经统计,近3年来,西双版纳亚洲象肇事损失都有数百万元。云南省林业厅在安排野生动物肇事补偿经费时,虽然给予西双版纳州重点倾斜,但是补偿经费缺口仍然较大,当地群众得到的补偿比例较低。因此,当地群众对野生动物肇事补偿工作反映强烈。
  为妥善解决野生动物肇事补偿问题,云南省林业厅提出开展亚洲象公众责任保险的工作构想,希望运用市场手段保障人民群众生命和财产安全,建立降低野生动物侵害风险的商业保险制度,逐步实现由政府直接补偿向商业保险赔偿的转变。通过省林业厅的积极协调和努力推动,云南省财政厅给予了大力支持,西双版纳国家级自然保护区管理局与中国太平洋财产保险股份有限公司西双版纳中心支公司,于2009年11月11日达成西双版纳亚洲象公众责任保险协议,尝试利用商业保险的方式来解决亚洲象肇事补偿的问题。按照保险协议和保单规定,在2010年1月1日至12月31日期间,西双版纳州范围内发生的亚洲象肇事案件,只要符合保险协议规定的情形,全部由中国太平洋财产保险股份有限公司西双版纳中心支公司按照保险协议规定的标准进行赔偿。
  开展亚洲象公众责任保险工作成效显著。一是受灾群众得到了及时赔偿。过去是年底或下年初由政府给予补偿,购买保险后由保险公司于次月赔偿。二是受灾群众得到的赔偿金额大幅度提高:人员死亡案件,每死亡1人从过去的补偿3万~5万元提高到购买保险后的20万元。人员受伤案件,每受伤1人从过去的补偿数千元,提高到购买保险后的医药费按规定报销和按伤残等级赔偿伤残扶慰金两部分。粮食作物、经济作物和其他财产损失案件由过去20%~30%的补偿提高到购买保险后按当地标准由保险公司全额赔偿。
  实行野生动物肇事公众责任保险是政府、自然保护区、保险公司“多赢”的好事,这项工作的开展,成为云南省乃至全国野生动物肇事补偿工作新的亮点,对进一步推进云南野生动物肇事补偿工作将起到示范作用。

3月4日,英国剑桥公爵威廉王子到云南西双版纳访问,了解云南野生动物保护、打击非法跨境贩卖野生动物情况及经验—— 云南野生动物保护凭啥吸引威廉王子?

  中国绿色时报3月27日报道(记者 杨劼) 云南野生动物保护,受到国际、国内广泛关注。
  这里是全球生物多样性最丰富、最集中的地区之一,有陆生脊椎动物1416种,其中重点保护动物222种,约占全国的55.4%。《野生动物保护法》实施以来,生活在云南的亚洲象由150头左右增长至300头左右,黑长臂猿从150只增长到1200多只,滇金丝猴从1400只增长到2000只。
  云南是如何做到的?
  就地保护
  同时拯救极小种群物种
  通过实施退耕还林、天然林保护等生态建设工程,云南野生动物栖息地快速恢复和扩大。目前,全省已建自然保护区157个、面积282.53万公顷,为野生动物就地保护提供了可靠的保障。
  西双版纳、南滚河、太阳河、无量山、白马雪山等自然保护区分别将亚洲象、绿孔雀、野牛、长臂猿、滇金丝猴作为主要保护对象。通过就地保护模式,云南80%以上的珍稀特有野生动物种群得到保护,野生动物资源呈现稳定增长趋势。“从景观、生态系统、物种和遗传多样性等方面而言,就地保护是最有效和最充分的保护方式。”云南省林业厅野生动植物与自然保护区管理处相关负责人告诉《中国绿色时报》记者。
  2014年,云南开展了全省第二次陆生野生动物资源调查,251个重点物种在云南的分布、数量及栖息地状况基本查清。同时,亚洲象、滇金丝猴、长臂猿、印支虎和绿孔雀等20个物种的就地保护及研究监测项目启动。林业部门希望通过项目,建立科学长效的保护地巡视、监测制度及运行体系。
  云南还在加紧制定规划,拯救极小种群野生动物。
  2007年,《云南省生物多样性保护工程规划》率先在全国提出针对极小种群物种保护理念和措施。同年,省政府出台《关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》,将“极小种群物种拯救保护工程”列为十大保护工程之一。2009年,《云南省极小种群物种拯救保护规划纲要》和《云南省极小种群物种拯救保护紧急行动计划》出台。2012年以来,《云南黑长臂猿保护行动计划》和《国宝滇金丝猴云南保护行动计划》有条不紊地实施。目前,云南林业部门正按照省政府批准实施的各项规划和计划,积极稳妥地开展50种极小种群野生动物的拯救保护工作。
  国际合作
  共同打击破坏野生动物行为
  保护无国界。“云南省在保护野生动物方面加强了与毗邻国家的合作,未来,这些合作将更加密切。”云南省林业国际合作办负责人介绍说。2005年,云南与缅甸签订了《中缅边境资源保护联防协议》,在怒江高黎贡山一带共同开展打击偷砍盗伐和偷捕盗猎。2006年,云南与老挝开展跨边境生物多样性保护联合行动,建立了沿边境线长220公里、面积20万公顷的联合保护区域。2010年,云南与越南老街省建立了边境地区野生动物疫源疫病联防联控机制,实现野生动物疫源疫病的有效防控。
  更广泛的合作来自国际NGO。云南先后向全球环境基金申报了《云南热带森林濒危野生动物跨境保护项目》和《云南高黎贡山濒危野生动物跨境保护项目》,组织实施了全球环境基金资助的“中国自然保护区管理”和“中国林业持续发展”、中荷合作的“云南森林保护与社区发展”、大自然保护协会和保护国际资助的“滇金丝猴保护”、美国鱼和野生动物署援助的“亚洲象保护”、国际鹤类基金会合作的“云贵高原鹤类和其他大型水禽调查”及“卫星跟踪黑颈鹤”等一批国际合作项目。项目的示范和带动,给云南野生动物保护管理能力提升带来深远影响。
  云南一直对破坏野生动物资源犯罪保持严打态势,但仍有不法分子将野生动物走私进入国内销售。据云南省森林公安局相关负责人介绍,犯罪分子从境外走私野生动物入境的路线主要有3条,分别是从缅甸经瑞丽、芒市入境,从老挝经西双版纳入境,从越南经河口入境。在持续严打高压态势下,云南不再是犯罪分子走私野生动物的“黄金通道”。
  目前,云南与境外接壤的德宏等6个州(巿)森林公安机关,已就有关森林防火、信息共享、预防走私野生动物案件及涉案犯罪嫌疑人的抓捕等问题与缅甸、老挝、越南等国家进行了多次磋商,建立了国际警务合作机制。2012年-2014年,云南共查处野生动物案件4595起,收缴野生动物53769只(头),收缴野生动物制品130063件(张),为国家挽回经济损失5249万元。
  制度创新
  完善野生动物保护体系
  野生动物有时也很“任性”。在云南,野生动物肇事损害群众人身财产安全的事件屡见报端。为破解保护与发展难题,1998年,云南省政府制定《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》,在全国率先开展了野生动物损害补偿。2010年,云南启动野生动物肇事公众责任保险试点。2014年,野生动物肇事公众责任保险实现全省覆盖,云南用5年时间,在全国成功探索运用商业保险机制解决野生动物损害补偿的新方法,用市场手段化解野生动物侵害风险,达到既保障野生动物生存繁衍又保障人民群众的生命和财产安全的双赢目的。
  2010年-2013年,野生动物肇事公众保险投入保费4768万元,实际赔付8100多万元。2014年,云南省政府将野生动物肇事公众责任保险试点作为20个重大建设项目进行督办,省级财政筹集5200万元将野生动物公众责任保险试点工作推广到16个州(市)129个县(市、区),实现全省覆盖。
  云南的自然保护区管理体制在1958年就已建立。随着时代的变迁,原来的体制已无法满足现实的需要:部分保护区长期处于无编制、无机构、无投入、无设施状态;一些自然保护区既有管理机构,又有开发经营机构,权责不分;跨州(市)的自然保护区没有统一的管理机构;省级和地方编制混杂等管理体制滞后等问题成为影响和制约云南自然保护区发展的主要障碍。
  令人欣慰的是,今年1月7日,《云南省自然保护区管理机构管理办法》印发实施,终于理顺了长期制约云南林业部门131个自然保护区管理机构设置不健全、规格偏低、编制使用层级复杂的体制问题。在国家压缩编制的大背景下,云南以自然保护区为载体开展生物多样性保护的决心窥斑见豹。2011年以来,云南投入野生动物保护工作经费4.69亿元,相关基础设施建设经费1.76亿元。作为一个经济欠发达省份,云南在保护野生动物资源方面付出的巨大努力,值得你我点赞。

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